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容克的危险防御策略

目前,只有三件事将国际政治中的所有主要行动者汇聚在一起:联合国大会年度一般性辩论,G20峰会和慕尼黑安全会议。这使得在2月中旬发生的最新的海安会只带来了一个大的想法 – 而不是一个好的想法更令人失望。

MSC一直是一个不仅仅是看到和被看到的地方,而且也是听到和被听到的地方。然而,在今年的会议上,没有说什么似乎比事实更响亮。这次聚会的事后审查相当于对越来越无舵的全球秩序的控诉。观察人士主要关注的是,尽管对世界状况有许多不解之谜,但新思路或创新解决方案的应用还很少。

这与过去几年形成鲜明对比。2015年,海安会协助为随后的伊朗核计划交易产生动力。去年,在海安会上,美国总统唐纳德特朗普政府的主要成员首次会见了他们的全球同行。2007年,俄罗斯总统弗拉基米尔普京在一次俄罗斯介入格鲁吉亚和乌克兰的演讲中,利用海安会提出了他严峻的世界观。

在今年的会议上,一个重要的想法是欧盟委员会主席让克洛德容克将欧盟的外交和国防政策制定权从成员国转移到委员会的呼吁。但是,尽管容克坚持认为欧盟应该采取措施确保其在世界政治中能够有效行事,但他的做法却存在严重缺陷。

为了在世界上发挥主导作用,欧盟需要一种支持真正的凝聚力和合作行动的文化和激励机制。容克不是花时间做到这一点,而是希望采取捷径,认为在涉及外交和国防政策时,欧盟并不总是要求达成一致。
然而,欧盟是建立在一项协议基础上的,即为了换取成员资格,各国在一些地区放弃了某种程度的主权。但是外交和防务政策是国家应该保留权力的领域。无意中试图改变这种交易避开了政治现实,并有可能将欧洲项目置于危险的道路上。

容克在海安会的提案呼应了他在其2017年国情咨文演讲中提出的关于单一市场的类似建议。两者都是将权力从欧洲理事会转移到委员会的更广泛努力的一部分 – 容克最近为其委任他的斯文加利马丁塞尔迈尔担任委员会秘书长,该机构的最高公务员工作而作出了努力。

现在,塞尔迈尔 – 作为容克的参谋长,与马基雅维利和拉斯普京等人的比较 – 将具有更大的影响力,包括明年选举新一届委员会主席。任命的方式 – 为了避免成员国的参与而秘密地笼罩着 – 应该不仅仅是扬眉吐气。
但是这种阴谋只是容克方法更深层次问题的一个表现。问题不在于他的方法可能会取得成功 – 一个运作良好的欧洲国家会取得很多成就 – 但它不能。欧洲人根本没有准备把更多的主权交给欧盟。

自十年前全球金融危机爆发以来,欧洲一直处于政府间模式。它需要的最后一件事是另一个宏伟的计划,它无法执行。在经济和货币联盟,银行联盟和能源联盟之间 – 每一个联盟都以极大的热情发起并且现在漂泊 – 欧盟已经有很多这样的联盟。

欧盟官员和成员政府不是在天空中礼貌地为城堡鼓掌,而是以坦诚和现实的心态工作,就外国和安全问题达成共识。这意味着不要改变顶部的规则,而是从下面建立凝聚力。

为了确保这一努力不会像无数欧盟讨论那样无休止地拖延下去,我们应该从具体目标开始。防务领域的永久性合作 – 去年12月由欧洲理事会同意 – 是一个开始的好地方,随着各国不断增加,例如欧洲一级的联合战略规划。受德国总理安格拉默克尔最近提出的将欧盟资金与接纳移民相结合的提议的启发,成员国也应该努力为合作创造更强大的激励。

毫无疑问,27个主权国家难以一体行事。但是,尽可能诱人,试图弥合差异或避免不同意见 – 更不用说破坏欧洲项目核心的契约 – 不会让事情变得更容易。欧洲需要走的唯一途径就是通过现实而渐进的努力来建立统一。对于欧洲来说,这应该是海安会的重要教训。- Project Syndicate

*西班牙前外交部长兼世界银行前高级副总裁安娜帕拉西奥是西班牙国务委员会成员,也是乔治敦大学客座讲师。

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